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中国人民政治协商会议广东省深圳市第六届委员会常务委员会关于市政协六届三次会议以来提案工作情况的报告

来源:深圳政协发布时间:2018-02-12

中国人民政治协商会议

广东省深圳市第六届委员会常务委员会

关于市政协六届三次会议以来

提案工作情况的报告

——在政协深圳市第六届委员会第四次会议上

(2018年1月15日)

刘润华

各位委员:

我代表深圳市政协常务委员会,向大会报告市政协六届三次会议以来的提案工作情况。请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、提案和提案办理工作基本情况

一年来,市政协委员、各参加单位和各专门委员会,全面贯彻十八大和历次中央全会精神,深入学习十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕市委、市政府中心工作,聚焦社会和群众关切的问题,共提交提案691件。其中大会提案661件,平时提案30件;委员提案564件,民主党派、人民团体、政协界别和专门委员会提案合计97件。经审查,立案561件,立案率81.2%,交81家单位办理。截至2017年12月底,交办提案全部办理完毕,首次实现答复率100%、反馈率100%。办理单位采纳建议3346项,当年已完成事项911项,平均每件提案1.6项。提案者反馈意见673件,其中满意665件、基本满意8件,无不满意提案。

(一)经济建设提案115件。关注热点包括支持实体经济发展、落实创新驱动发展战略、加强互联网金融监管等。关于“深化供给侧结构性改革,壮大深圳实体经济”等8件提案整合为专题,由书记领衔督办,市委督查室会同市发展改革委将其细化为41项任务,交19家单位协同办理。市政府出台促进科技创新、支持企业提升竞争力、促进人才优先发展等五大支持政策,集中推出235条措施。关于“以城市质量提升年为引领,打造国际一流创新创业城市”等9件提案整合为专题,由市长领衔督办,市政府办公厅会同市科技创新委将其细化为42项任务,交15家单位协同办理。市政府出台《关于促进深圳市金融支持科技发展的实施意见》等一系列扶持政策,各单位也积极吸纳相关建议。针对加强互联网金融监管、防止P2P金融诈骗等建议,市金融办对全市35家重点互联网金融企业下发监管函,推进监测预警系统建设。

(二)政治建设提案55件。关注热点包括改进政府工作机制、法治建设、转变政府职能等。针对有序推进强区放权改革的建议,市政府下发《2017年深圳市强区放权改革下放事权清单》,系统下放36项事权。市编办吸纳关于支持社会组织承接政府职能转移的建议,将部分科技评估事项转移给相关学会承担。关于推进依法治市的提案,相关部门积极推进司法体制、城市执法体制、公职律师制度等领域改革,取得明显成效。前海管理局吸收有关体制机制和法治创新的建议,积极推进前海蛇口自贸区立法。关于制定或修改相关法规的建议得到采纳,警务辅助人员条例、人才工作条例等法规公布施行,物业管理条例、股份合作公司条例等法规已提交审议。

(三)文化建设提案16件。关注热点包括文化设施建设、传统文化保护与传承、文化创意产业发展等。市政府高度重视加快公共文化服务设施建设的建议,各类文化场馆建设提速,蛇口改革开放博物馆正式开放,歌剧院、科技馆等场馆建设加快推进。关于扶持文化创意产业发展的建议,市财政安排5亿元支持原创动漫、影视、舞台剧、出版物、核心技术研发等。盐田区、大鹏新区积极采纳有关建议,中英街改造工程完工、街区焕然一新,大鹏所城升级改造启动、着力打造5A景区。

(四)社会建设提案183件。关注热点包括教育、医疗、养老、社会治理等。市政府吸收有关促进职业教育的建议,出台《关于加快建设现代职业教育体系的意见》,支持和鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育。针对打击非法幼儿园、解决中小学生午餐午托问题的建议,市教育局大力整治非法办学,保障中小学生午餐午休安全。关于补齐医疗卫生资源短板的建议,市政府发布《健康深圳行动计划(2017-2020年)》,引进北京中医药大学等高校来深办学办医院,推广普及家庭医生,加快新医院建设进度,推动医疗环境改善。关于统筹推进“医养结合”供给侧改革的建议,市政府开展医养结合试点,免征或减半征收行政事业性收费项目,大力支持社会资本参与养老服务。关于培育社会组织、发展行业协会、完善社会福利体系等建议,相关部门都认真采纳,并体现在相关的工作方案之中。

(五)城市建设和管理治理提案137件。关注热点包括交通规划建设与治理、公共设施完善、城市规划等。针对交通类问题,市规划国土、交通、交警等部门统筹推进,深中通道深圳段、春风隧道等多条道路开工,轨道四期工程加速建设,使用各种方式疏解拥堵。针对停车难问题,市发展改革委等7个部门联合印发《深圳市加强停车设施建设工作的实施意见》。市安监局采纳关于城市公共安全管理的建议,当年落实36项具体事项,全面加强城市公共安全管理。针对打造城市步行系统的建议,市交通运输委编制福田中心区、深圳湾等片区慢行系统规划,以点带面推动全市慢行系统建设。关于规范共享单车管理的建议,市政府印发《关于鼓励规范互联网自行车发展的若干意见》,加大共享单车行业监管力度。

(六)生态文明建设提案31件。关注热点包括环境保护与修复、垃圾减量分类、优化人居环境等。关于改善水环境、保护湿地资源、科学规划海岸带的提案,有关部门大力加强水环境治理,开展“两纵三横”生态体系规划,加快推进红树林湿地修复、西湾公园建设等工程。关于加强机动车尾气治理的建议,市政府出台奖励补贴办法,鼓励老旧车提前报废,加快出租车和公交车纯电动化。市城管局认真办理垃圾减量分类的提案,开展了推进立法、专项行动、试点推广、社会宣传等工作,取得阶段性成效。关于提升人居环境质量、发展低碳经济、加快城市更新、加强城市管理等建议,市相关部门积极采纳落实,提高工作水平。

(七)深港澳合作提案24件。主要包括深港澳经济、文化旅游、创新人才合作,民间及青少年交流,深台交流合作等。市政府提供配套政策和专项资金支持,举办“深港创新创业大赛”和“深港澳青年创客营”等品牌活动,加强深港澳三地青年合作交流。关于加强深澳文化旅游合作的提案,市文体旅游局会同有关单位,举办文化旅游创意产品设计大赛,宣传推广两地先进的科技、文化、旅游等项目。关于搭建两岸青年创新创业平台的建议,市台办纳入工作计划,在场所、资金、税收、医疗养老保障方面给予支持。

各位委员,市委、市政府和各有关单位高度重视提案工作,在此,我代表市政协常委会,向市委、市政府以及长期关心支持政协提案工作的各有关单位表示衷心感谢!

二、提案工作在创新中发展

一年来,常委会突出提案工作的全局性基础性定位,切实加强组织领导,广泛凝聚各方共识,积极创新,提案工作取得新成效。

(一)切实加强组织领导,凸显提案工作的全局性作用。主席会议定期研究,听取汇报,及时提出新的要求。主席会议成员牵头督办提案,通过专题协商、调研视察、民主评议等方式加大督办力度。市政协全体委员、各参加单位和专门委员会紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众关注的热点难点问题,将提案工作与视察、调研等紧密结合,凝聚集体智慧,注重成果转化,积极建言献策,形成提案工作合力。

(二)着力推进制度创新,加强提案工作制度建设。推动制定《市政府领导领衔督办人民团体和政协界别重点集体提案办法(试行)》,形成多层次的提案督办体系。印发《提案审查工作细则》《不符合立案标准提案处理指引》《提案审查批分操作规范》《提案分类类别》“1+3”制度规范,制定《重点提案培育、遴选和督办办法(试行)》和《邀请第三方参与提案办理协商办法(试行)》。这些规范文件的出台,为推进提案办理协商制度化、规范化和程序化奠定了坚实基础。

(三)坚持“精耕细作”,“三个质量”显著提高。完善重点提案培育机制,邀请第三方专家学者参与,广泛征求提案涉及单位的意见建议,集体提案质量明显提升。同时,积极引导委员聚焦具体问题撰写提案,“微提案”数量有所增加。进一步改进和规范提案审查和批分等操作规范,提高了工作效率和质量。引入第三方参与提案办理协商,全年共组织各类协商活动近60场。通过召开提案办理培训会议、组织外出学习考察、派员授课座谈等形式,切实加强提案办理工作队伍建设。委托第三方机构开展提案办理情况分析,得到王伟中书记和陈如桂市长的批示和肯定。推进“互联网+提案工作”,升级改造提案管理系统,推出手机APP,提高提案办理协商的透明度、参与度和工作效率。

(四)持续加大协商督办力度,增强重点提案办理的引领作用。协商遴选书记、市长、市委常委领衔督办,市政府领导阅批和市政协主席会议督办等重点提案28件,纳入市政协年度协商计划。首次召开重点提案办理工作会议,制定督办工作方案,加大重点提案督办力度。召开书记领衔督办提案专题协商会,李华楠副书记出席,对提案工作予以肯定,对办好提案提出要求。对于市委常委领衔督办和市政府领导阅批的重点提案,分别召开民主评议会,田夫常委、廷忠秘书长等领导出席。总体来看,重点提案的协商力度加大,督办合力增强,示范引领作用明显,意见建议得到比较好的采纳和落实。

(五)强化各级政协联动,有效推进重点难点问题解决。常委会认真贯彻中办《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》 精神,积极推进多层级政协联合开展视察、调研和督办等协商活动。比如,围绕强区放权改革,组织全国、省、市、区四级政协委员,开展评估性调研和监督性视察,并以常委会议形式召开专题协商会,王伟中书记出席并讲话。同时,建立市、区政协联动机制,遴选若干件提案联合开展视察、调研和督办等协商活动。比如,联合龙岗和坪山区政协,以视察、座谈等方式,两次督办东部交通建设的提案,有效推动跨区域难点问题的解决。

(六)探索建立提案办理结果清单制度,创新提案及办理评价工作机制。认真梳理提案及办理成果,对落实事项进行量化分析,形成清单和报告,把定性评价与定量分析结合起来,作为年终绩效考核、优秀提案和先进单位评选的重要依据,避免了提案办理“空转”现象,倒逼提案质量和办理质量提升。完善提案办理绩效考核制度,考核指标增至36项,进一步提高指标精准度。坚持评议评优,35件提案被评为优秀提案,22件提案受到表扬,16家单位被评为提案办理工作先进单位。全面公开529件提案和提案办理复文,接受公众监督。

此外,我们还从立案提案中遴选出垃圾分类、交通建设、公共安全管理和无人机管理等4件监督性提案进行重点督办,推动政府部门改进工作。遴选30件往年答复为“列入计划拟解决或拟采纳”的提案,进行跨年度督办。

各位委员,我们也清醒地认识到,提案工作还存在许多问题和不足。比如,有的提案过于笼统宽泛,有的建议不明确不具体,甚至滞后于政府的工作部署;提案交办的准确率、意见建议的采纳落实率和委员的反馈意识有待进一步提高,提案工作的精细度和民主监督作用有待加强;办理单位的认识不够均衡,办理水平和质量参差不齐,等等。这些都需要我们在今后的工作中加以改进。

三、2018年提案工作思路

在新的一年,提案工作要深入学习贯彻十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以巩固提升创新成果为主线,以切实提高“三个质量”为核心,以协商和监督为抓手,以增强办理实效为目标,努力推动提案工作再上新台阶。

(一)不断提高提案质量。及时征集和发布提案选题,引导政协委员、各参加单位和专门委员会,聚焦十九大重大战略部署以及市委、市政府中心工作,围绕群众最关心最迫切希望解决的热点、难点问题,精心选题、深入调研、建言献策。进一步完善重点提案培育和遴选机制,规范程序,严格标准,鼓励和支持各参加单位及专门委员会开展选题、调研和协商活动,打造一批高质量的集体提案。通过座谈、研讨、案例剖析等方式,细化委员培训内容,探索建立一支撰写提案的骨干队伍。鼓励和引导委员多提具体务实、容易落实的“微提案”和文化建设、深港澳合作等领域提案。强化提案立案审查,严格审查标准,保证提案质量。继续加强平时提案征集、审查与办理工作,引导提案工作常态化。

(二)积极探索提案监督有效途径。落实中共中央关于加强人民政协民主监督工作的要求,大胆开展提案监督。增加重点提案中民主监督性提案比重,加大督办力度,推动一批重大决策部署的落实和民生项目的建设。遴选一批事关经济社会发展大局的提案,报市委、市政府领导阅批后组织办理。健全市、区政协提案工作联动机制,选取交通规划建设管理等带有共性问题的提案,与各区政协联合督办。拓展提案监督渠道,探索网络监督、民主监督小组监督、邀请第三方参与监督等新方式,推动实现提案监督常态化。总结跨年度督办经验,选择需要持续推进的提案开展“回头看”跟踪督办。

(三)努力提高提案办理质量。加强同办理单位的联系,积极搭建协商交流平台,为提、办双方充分沟通提供优质服务。丰富提案办理培训的内容与形式,帮助办理单位提高办理水平。健全提案办理结果清单制度,规范填报内容、程序和格式,增加网络填报手段。增强提案工作服务意识,完善提案办理提醒制度,及时研究解决办理工作中的共性问题。继续优化提案办理评价考核指标体系,提升评价的权威性和科学性。加大提案公开力度,把提案办理结果清单与提案和提案办理复文一同公开,扩大公开渠道,开放公众评价功能,接受社会监督。

(四)进一步加强提案工作制度化、规范化、程序化建设。不断优化提案提出、审查、遴选、交办、督办等环节工作。对于成熟的做法和经验,及时形成制度规范,进一步完善提案办理协商制度体系。学习省政协做法,编印市、区两级党政主要领导同志督办重点提案成果集萃。健全第三方参与机制,充分发挥第三方在提案办理协商中的作用。搭建协商交流平台,为提、办双方充分沟通做好服务。坚持开展提案分析和提案办理情况分析,努力促进提案成果转化。继续推进“互联网+提案工作”建设,完善提案管理系统和手机APP功能。加大宣传力度,在常态化宣传的基础上,积极拓宽宣传渠道,在政协微信公众号上开辟提案工作专栏。

各位委员,新的形势和任务,对政协提案工作提出了更高要求。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导,在市人大、市政府及社会各界的大力支持下,珍惜荣誉、牢记使命,团结进取、开拓创新,努力开创提案工作新局面,为深圳率先建设社会主义现代化先行区作出新的更大贡献!

编辑:唐娜