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市政协立法协商促进科学立法民主立法 两年为6个项目提出95条立法协商建议

来源:深圳政协发布时间:2018-02-05

两年开展了6个项目的立法协商活动,共收集到意见建议600余条,形成6份立法协商建议报告,共提出95条立法协商建议,多条建议被采纳,为促进我市科学立法民主立法作出了积极的贡献。2月2日,市政协召开立法协商工作座谈会,就立法协商的选题、参与方式等展开讨论。会议由市政协副主席王璞主持,副主席徐友军、黎军、王大平出席会议。

大部分建议被吸纳到法规规章中

市政协、市委办公厅、市人大法工委、市政府法制办相关负责人以及十多名市政协开展立法协商工作咨询委员等参加了当天的座谈会。据市政协社法民宗委主任李振河介绍,为确保工作制度制度化、规范化和提高市政协立法协商工作的质量和水平,市政协聘请了29名咨询委员(含21名具有法学背景或从事法律工作的政协委员和8名社会知名法律人士),制定了《政协深圳市委员会开展立法协商工作实施办法》和《深圳市政协开展立法协商工作方案》。两年来,政协成功开展了6个项目的立法协商工作,这些法规规章涉及深圳改革创新全局工作、群众安全和诚信社会建设社会热点问题。

为了发挥政协委员联系广泛的特点,每次立法协商工作都征求全部政协委员、咨询委员和各民主党派、各界别意见,实现全覆盖,广泛听取党派和委员们意见,充分协商。在六次立法协商工作中,市政协共召开各类座谈会70余场,组织市内外调研考察16次,共征求市政协委员、市政协开展立法协商工作咨询委员、各民主党派及有关方面意见4000余人次。

而市政协立法协商工作也为我市科学立法民主立法做出了积极的贡献。据了解,市政协提出的95条立法协商建议有多条被采纳。如2016年12月,市政协对市政府《深圳市公共信用信息管理办法》提出的18条立法协商建议,16条建议得到采纳,采纳率高达89%。而《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》的立法协商中,市政协关于拓宽政府公共法律服务的外延的建议,促成立法机关把政府公共法律服务的外延从资助困难群体拓宽到支持所有创新企业的发展,规定从科技资金里面拨出专款,建立政府公共法律服务平台,通过购买服务的方式为企业提供需要的法律服务。

建议立法协商选题宜少而精

会议介绍了《市政协开展市人大和市政府2018年立法计划立法协商工作方案》,听取市政协开展立法协商工作咨询委员会成员的意见和建议。与会人员纷纷对市人大和市政府今年的立法计划,以及新时代探索立法协商工作新形式、创新立法协商民主工作机制、提高立法协商的实效性提出建议。对于如何更加科学、高效地开展政协立法协商工作,与会的各方代表就此展开了讨论,并提出相关建议。

市政协委员,雅尔德国际集团有限公司董事长孙蕴建议,可根据29位咨询委员或更多委员的特长分成小组,进行更精细化、专业化的立法协商工作。“我觉得确实需要有所分工,不仅仅是分组,还要把责任分到人,分专业也很有必要。”市政协委员,广东宝城律师事务所主任律师吴波持有与孙蕴相类似的观点。吴波举例,因为受工作影响,他本人接触到较多社区股份有限公司,对其中的问题、困惑以及解决方式,深有体会。如果他参加社区股份有限公司方面的立法协商工作,因了解较深,所以把握较准。

在立法协商的关注面、选题上,与会代表也给予了自己的建议。北京德恒(深圳)律师事务所主任、市人大代表于秀峰认为,政协在开展立法协商工作时,选题宜少而精,可主要集中在一些热点和民众关注的法规上,从而体现立法的质量和效果。“立法协商的关键是要选好题,选精选好,不要面铺得太大,否则也不具有可行性。”市人大常委会法制工作委员会副主任王晓东称。

“除了立法过程,包括新法律实施以后,我们也应进行跟踪评价。”市政协常委,南山区政协副主席黄险峰称,通过对新法实施效果的跟踪评价,也可能发现此前没发现的问题,反过来会指导在下一个立法协商工作中完善立法手段和工作方式。市人大常委会法工委主任刘曙光认为,政协开展立法协商工作应该兼顾针对性和时效性,以及广泛性和参与性,并将这两方面有机结合。

“我觉得政协的立法协商不妨采用更加活泼的形式,比如把争议焦点问题分成两方、三方,把协商会搞成立法辩论会,双方在交锋过程中充分表达诉求、碰撞火花、相互妥协、达成共识,这样更有利于各方面利益的平衡。” 市政协常委、市中级人民法院副院长傅新江的建议得到了与会人员的赞同。

(据《深圳特区报》等媒体报道综合)

编辑:唐娜