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关于推动深圳健康服务业集群化发展的提案

来源:深圳市政协发布时间:2017-12-30

提案第20170358号

标题:关于推动深圳健康服务业集群化发展的提案

提出人:朱昱霏、李翔、张敏、朱为刚、姚晓明、施军、李振、张佳华、李惠林、彭尧、李金圆、刘朝霞、翟明玉、杨建安、赵利生、陆卫平、何志强、刘晓鹏

办理类型:主办会办

主办单位:市发展和改革委员会

会办单位:卫生和计划生育委员会,市市场和质量监督管理委员会,市财政委员会,市科技创新委员会

内容:

一、案由:

随着我国经济的快速发展,人口数量持续增长以及老龄化社会的到来,生命健康产业成为我国的战略性新兴产业,也成为目前我国多个省市、地区产业部署的重点。深圳作为改革开放先行区,大力发展战略性新兴产业及未来产业规划等系列实践。生命健康产业作为深圳的新兴战略产业之一,早在2009年,深圳就率先在全国提出发展生物产业政策,在2013年又率先提出《深圳生命健康产业发展规划(2013-2020年)》,在全国首次制订了生命健康产业发展规划,以生命信息、高端医疗、健康管理、母婴护理、照护康复、养老保健和健身休闲为重点发展领域,进行生命健康产业“一核、两区、多中心”的规划布局。

在2016年10月25日,国家印发了《“健康中国2030”规划纲要》,首次把健康产业上升到国家战略,确认了健康优先战略,要求把人民健康放在优先发展的战略地位,加快推进健康中国的建设。然而,虽然深圳乃至全国都有一些颇有特色的健康产业园,但基本都是以研发、制造为主体的产业园,而在健康服务业方面,不仅仅是深圳,甚至全国都还没有形成颇具规模的集群,健康服务业发展市场化程度比较高,但集群人化、规模化、规范化发展程度低,不能满足人民日益增长的健康服务需求。

二、重要意义

生命健康产业是绿色产业,朝阳产业,也是当今世界最富活力、最具潜力、最有竞争力的产业。如果深圳能率先推进健康服务业集群化发展,在健康服务业方面探索出更多规模化、规范化、标准化发展模式,不仅利国利民,而且可以抢占先机,引领健康服务业的发展方向,对深圳进一步实现稳增长、优化产业布局、推动产业转型升级、培育新的增长极,增强深圳竞争力具有重大战略意义。

三、发展情况

深圳是全国经济发展最快的城市,人均GDP领先全国,人民可支配收入远高于全国平均水平,对健康的需求也极为旺盛。近处来,深圳基因检测、健康管理、母婴护理、照护康复、养老保健以及健身休闲等行业的发展也领先全国,健康服务业已初具规模。

办法:

四、有关建议

为使深圳健康服务业集群顺利推进,成为深圳优化产业结构,拓展产业发展空间,延伸产业链、促进就业、推动深圳经济的内涵式增长的重要力量,我们希望市政府可以进一步重视和支持:

(一)规划引领,集群发展。希望政府就深圳健康服务业发展展开专项研究,制订深圳医疗健康服务业发展规划,出台专项政策支持和指引产业发展,根据健康服务业行业特色,在深圳罗湖、福田、南山、盐田、龙岗、宝安、光明新区、坪山新区等8个区,根据各区的生命健康产业发展速度和产业特色,选定一定的产业空间发展健康管理、母婴护理照护康复、养老保健、健身休闲、高端医疗、基因诊疗等产业集群或综合性服务集群,在集群产业用地、产业空间、企业市场开拓、企业产学研医用合作以及税收、人才等方面提供优惠政策,为健康服务业的发展提供强有力的支持。

(二)开拓创新,引领发展。积极响应国家和深圳创新发展的号召,加大力度推进落实深圳生命健康产业先行先试相关政策,在新型诊疗等方面率先突破国家政策体制限制,实现产业发展在政策体制、科技应用、运营模式等方面的创新,构建健康医疗产业服务新体系,形成带动区域发展的新型业态。

(三)规范标准,规模发展。政府支持行业协会牵头制定健康产品及服务等的行业标准和规范,明确相关评判细则与管理办法,建立深圳健康服务行业规范发展监管体系与制度,促进健康服务企业、行业的规范发展,以打造一批具有较高知名度的健康服务品牌和健康服务产业集群,将深圳打造成为健康服务产业发展的全国示范区。

(四)搭建公共服务平台,完善服务体系。支持第三方公共技术、检测及服务平台建设,建立各类健康服务业专业孵化器,完善技术咨询、检验分析、信息服务等服务功能,同时大力引进、共建健康服务业领域专业性研发机构,推进产学研医用合作发展,全面提升深圳健康服务业的竞争能力与长远发展能力,。

(五)加强人才队伍建设,规模行业培训。健康服务业是一个专业性较强的行业,与人的健康息息相关,要坚持“培养与培训相结合”的原则,多途径、多层次造就人才队伍。既要吸引健康管理、生命科学、经济管理等高级专业人才加入到健康服务业的队伍,又要注重加强整个服务业服务人才的培训工作,加强从业人员的资质培训与考核,加强行业服务资质评定,提升整个行业的专业与服务技能与水平。

(六)加大产业资金支持。建议提高健康服务业发展引导资金,为需要贷款的中小企业提供资金支持,促进企业的规模化发展。同时出台相关金融政策,引导信贷资金对企业的直接融资力度。支持符合条件的健康服务业企业发行企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。

答复单位:市财政委员会

答复文号:深财政案函〔2017〕10号A

答复日期:2017年04月18日

联系人:胡文峰

联系方式:83938642

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深财政案函〔2017〕10号A

深圳市财政委员会关于市政协六届三次

会议第20170358号提案的汇办意见

市发展改革委:

朱昱霏、李翔等委员在市政协六届三次会议上提交的《关于推动深圳健康服务业集群化发展的的提案》(第20170358号)收悉。经研究,我委汇办意见如下:

生命健康产业是我市重点发展的五大未来产业之一,加快生命健康产业发展对促进全民身体健康、提升居民生活质量具有重要意义。健康服务业集群化是生命健康产业的重要发展方向,对促进生命健康产业的规模化和质效化发展具有积极意义。健康服务业集群化符合我市生命健康产业发展导向,原则上可以给予积极支持。

我市已设立民营及中小企业专项资金和生命健康专项资金,分别用于支持民营及中小企业、生命健康产业发展。其中,民营及中小企业专项资金中的贷款担保费补贴、融资担保风险补偿项目是为中小企业融资量身打造的,可以帮助解决中小企业“融资难、贷款难”的问题。生命健康领域企业特别是中小企业,可以通过申报上述专项资金获得政府扶持。如现有扶持政策的支持力度和补贴范围不够,可以通过“提标扩围”的方式解决,具体应由业务主管部门提出方案在征求有关部门的意见后报请市政府审定。

我市高度重视人才队伍建设,不断加强人才引进和培养,目前已出台许多人才优惠和资助政策,如《关于促进人才优先发展的若干措施》、《深圳市产业发展与创新人才奖实施办法》、《深圳市新引进人才租房和生活补贴工作实施办法》、《深圳市职业技能培训补贴办法》等,在科技研发资金和孔雀计划中也设有人才创业资助项目。这些政策对各类人才在深就业、创业提供了强力支持,对各类人才在深生活提供了必要保障,健康服务业人才可以通过申请现有人才优惠政策获得政府支持。

以上意见,供参考,并建议此汇办意见可以公开。

深圳市财政委员会

2017年4月14日

(联系人:胡文峰;联系电话:83938642)

 

答复单位:市科技创新委员会

答复文号:深科技创新函〔2017〕539号

答复日期:2017年04月20日

联系人:市科技创新委员会

联系方式:88102477

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深科技创新函〔2017〕539号

深圳市科技创新委员会关于市政协六届三次会议第20170358号提案汇办意见的函

市发展和改革委:

市政协六届三次会议朱昱霏等代表提出《关于推动深圳健康服务业集群化发展的提案》(以下简称“《提案》”)。经认真研究,我委汇办意见如下:

《提案》提出推动深圳健康服务业集群化发展,对于优化健康产业结构,拓展健康产业发展空间,推动健康产业转型升级具有重要意义。

近年来,市委市政府相继出台政策,通过规划引领,强化对健康服务业的资金投入、人才培育、平台搭建等工作力度,积极推动我市健康服务业的发展。

一、关于规划引领,集群发展

政策方面。2015年底,为贯彻落实国务院、省政府关于促进健康服务业发展的决策部署,我市出台《关于贯彻落实<广东省促进健康服务业发展行动计划(2015-2020年)>的工作方案》,从加

快发展医疗卫生服务、加快发展健康养老服务、着力发展中医院医疗保健服务、积极发展商业健康保险、推动健康服务多样化发展、培育发展健康服务业相关支撑产业、保障措施等七个方面制定工作方案,推动健康服务业发展。

空间方面。深圳市东部有深圳国际生物谷,地域范围覆盖东部沿海大鹏、盐田及坪山地区,旨在建设成为国际领先的生物科技创新中心、全球知名的生物产业集聚基地。同时,坪山区还建有深圳国家生物产业基地,目前正在全力搭建公共服务平台,打造国家级生物基地“升级版”。这两个地区的健康产业已呈现集群化发展态势。

二、关于搭建公共服务平台,完善服务体系

截止2016年,依托大学、研究机构、临床医院和企业,我市在生物与生命健康领域布局组建了49家公共技术服务平台,可提供技术咨询、检验分析、信息服务等对外服务功能。

三、关于人才队伍建设

近年来,为推动健康产业发展,我市积极实施海外高层次人才引进计划。截止2016年底,深圳累计引进87个孔雀团队,其中生物及生命健康领域36个,研究方向涉及基因检测、疾病早期诊断等。后续我市将继续落实好“孔雀团队”等人才政策,加强健康服务业人才团队引进,推动我市健康服务业的发展。

四、关于加大健康产业资金支持

我市先后出台了生物、生命健康产业发展规划以及国际生物谷总体发展规划,设立专项资金,大力支持生物产业发展,并把生命健康产业纳入深圳未来产业给予重点扶持。2016年,我市资助包括生命信息、高端医疗、健康管理、母婴护理、照护康复、养老保健等健康服务业在内的基础研究、技术攻关、创业资助、创新载体、应用示范等科技计划项目567项,资助金额近3.6亿元。同时,我市设有股权投资、无息贷款、银政企合作、科技金融服务体系建设等业务,可为符合条件的企业提供资金支持。

深圳市科技创新委员会

2017年4月18日

(联系人:付秀芹,电话:88103567)

答复单位:市市场和质量监督管理委员会

答复文号:深市质政案函〔2017〕15号

答复日期:2017年04月28日

联系人:市市场监督管理局

联系方式:83070262

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

A

深市质政案函〔2017〕15号

深圳市市场和质量监督管理委员会关于对市政协六届三次会议第20170358号提案汇办意见的函

市发展和改革委员会:

根据我委职责,现对朱昱霏(等)委员提出的《关于推动深圳健康服务业集群化发展的提案》(深圳市政协六届三次会议提案第20170358号,以下简称“《提案》”)提出以下汇办意见,供贵单位参考。

一、我委职能基本情况

根据《深圳市机构编制委员会关于印发〈深圳市市场和质量监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》有关规定,结合提案中提到的“发展健康管理、母婴护理照护康复、养老保健、健身休闲、高端医疗、基因诊疗等产业集群或综合性服务”等主要内容及其6条具体建议,与我委职责相关的内容主要是药械生产企业监管。

二、我市药械生产企业基本情况

深圳市现有药品生产企业72家。其中,无菌制剂生产企业24家(19家在产);生物制品生产企业9家,其中疫苗生产企业2家、血液制品生产企业1家;化药生产企业37家;中药制剂生产企业21家;中药饮片生产企业16家。我市药品生产企业共持有1005个品种1122个药品批件。

深圳市现有医疗器械生产企业686家,其中三类企业125家,二类企业422家,一类企业139家,纳入国家重点监管企业51家,省重点监管企业26家;企业共有一类备案477个,二类产品注册证:2584个,三类产品注册证:528个。

三、我委药械生产企业监管主要做法

(一)狠抓企业监管,提升生物医药行业管理水平

我委通过现场指导、专家评估、政策宣讲等多种方式推进药品生产新修订GMP认证工作。截至2016年12月,我市药品生产企业共持有120张新版GMP证书,总体通过率为95.4%,我市生产销售排名前30位的企业全部通过新修订药品GMP,占全市药品生产总值的98.5%。我市同时还有立健药业、信立泰、致君制药、九新药业、海滨制药、天道药业、海普瑞药业、沃兰德等8家企业(6家制剂、2家原料药)先后通过美国及欧盟的GMP认证,我市的新药生产能力在国内继续处于前列。我委加快建立和完善医疗器械生产监管制度建设,大力开展医疗器械生产企业飞行检查,医疗器械行业2015年仍保持国内领先地位,产值270.13亿元,约占我国医疗器械市场8.86%。我市医疗器械产业集中度高,深圳市医疗器械生产50强企业2015年度生产总值220亿元,占深圳市医疗器械总产值81.44%。

(二)优质服务企业,促进医药生物企业健康发展

我委组织对药品、医疗器械生产企业开展法律法规、专业知识培训,培训内容涵盖美国FDA法规解读和工厂检查、高风险产品全程追溯、供应链精细化管理、不良事件监测、医疗器械临床试验检查、质量管理体系缺陷分析、抽样及检验问题研讨等多方面内容。我委聘请美国卫生与人类服务部食品药品管理局(FDA)卡尔?费澈尔(CarlFischer)处长及前欧盟公告机构主任审核员、FDA第三方评审官虞则立先生主讲美国FDA法规解读和工厂检查,在业内受到广泛好评。我委主动到药械生产企业开展调研活动,认真听取药械生产企业生产情况及存在的问题,并积极向国家食品药品监管总局、广东省食品药品监管局进行汇报和沟通,充分调动上级部门力量帮助企业共同解决面临的困难,为企业快速发展创造优良环境。

(三)联动地方政府,提供生物医药产业发展保障

我委多次与区政府(新区管委会)进行联系,到各区(新区)现场调研生物医药产业发展情况。我委向区政府(新区管委会)全面介绍我国生物医药产业发展状态、技术审批政策,以及深圳生物医药产业发展优势和短板等内容,并与区政府(新区管委会)就加强我市生物医药产业发展服务,推进建立生命科学产业园区研发实验、检测服务平台建设等内容展开了研究讨论。

(四)实施重点突破,破解生物医药产业发展难题

我委继续深入推进深圳市医疗器械检测和生物医药安全评价中心建设项目。该项目总建筑面积4.6万平方米,项目投资估算为5.3亿元,预计2020年建成投入使用。届时设施设备、实验环境将达到国内领先、国际一流水平,将为我市生物医药产品的研发、生产和上市前注册检验检测提供服务,缩短产品的上市周期,推动我市BT产业的快速发展。我委牵头制定《深圳市仿制药质量和疗效一致性评价工作实施方案》,进一步推进仿制药一致性评价工作,加快深圳临床研究与评价中心建设。推进药物临床试验机构建设,目前我市共有7家医院43个专业获得GCP资格。

专此致函。

深圳市市场和质量监督管理委员会

2017年4月27日

(联系人:李绪杰,电话:83070322)

答复单位:卫生和计划生育委员会

答复文号:深卫计政案函〔2017〕27号

答复日期:2017年04月28日

联系人:卫生和计划生育委员会

联系方式:13823564996

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深卫计政案函〔2017〕27号

市卫生计生委关于市政协六届三次会议

第20170358号提案汇办意见的函

市发展改革委:

朱昱霏等委员在市政协六届三次会议提出的《关于推动深圳健康服务业集群化发展的提案》(第20170358号)收悉。经研究,现将我委的汇办意见函告如下:

一、对于规划引领,集群发展建议的意见。

2016年12月9日,我委已与贵委联合发文《关于印发深圳市卫生与健康“十三五”规划的通知》(深卫计发〔2016〕94号),请贵委参照该文件精神答复。

二、对于搭建公共服务平台,完善服务体系建议的意见。

按照《国家卫生计生委关于印发医学检验实验室基本标准和管理规范(试行)的通知》(国卫医发〔2016〕37号)规定,我委继续放开医疗市场,鼓励和引导社会资本举办第三方医学检验实验室。截止至2017年4月21日,我市已有9家第三方独立运营的国家医学检验实验室和深圳华大临床检验中心,共有10家第三方公共技术、检测及服务机构。

三、对于加强人才队伍建设,规范行业培训建议的意见。

加强医疗卫生专业人才的队伍建设一直是我委的工作重点之一。近年来,我委通过多种方式对我市医疗机构的人员进行培训。并陆续成立了近二十个全市的专业质量控制中心,要求各质量控制中心加强相关人员的培训与考核。

市卫生计生委

2017年4月28日

(联系人:林敏,联系电话:0755-88113879)

答复单位:市发展和改革委员会

答复文号:深发改函〔2017〕2054号

答复日期:2017年07月28日

联系人:市发展和改革委员会

联系方式:88127061

反馈意见:满意

反馈备注:经核实达到要求,给予通过

答复内容:

深圳市发展和改革委员会关于对深圳市政协六届三次会议第20170358号提案的答复函

朱昱霏等代表:

你们提出的《关于推动深圳健康服务业集群化发展的提案》(以下简称“《提案》”)已收悉。我委会同市科技创新委、财政委、卫生计生委和市场质量监督委对《提案》进行了认真研究,现答复如下:

一、关于健康服务业发展规划和空间布局

市委市政府高度重视健康服务业发展,先后出台了《深圳市生命健康产业发展规划(2013-2020年)》、《关于贯彻落实<广东省促进健康服务业发展行动计划(2015-2020年)>的工作方案》,明确了健康服务业领域的发展重点和主要任务,从加快发展医疗卫生服务、加快发展健康养老服务、着力发展中医院医疗保健服务等方面制定工作方案,并制定了相应配套产业政策,大力推动了健康服务业发展。

在健康服务产业空间布局方面,我市按照“加强统筹规划,整合空间资源”的总体原则,重点打造“一核、两区、多中心”的产业布局。“一核”指依托深圳国际生物谷,打造健康服务业发展的核心引擎。“两区”指在前海深港现代服务业合作区打造总部集聚区;在深圳国际低碳城推进健康服务示范应用,打造绿色低碳生命健康城。“多中心”,指结合城市规划和功能布局,在全市各区及各重点产业园区,紧密对接市民需求,科学布局一批内容丰富、层次多样、各具特色的健康服务中心。

二、关于生命健康产业先行先试政策

为充分发挥深圳在创新型国家建设中的先行先试作用,市发展改革委牵头制定了《加快深圳国际科技、产业创新中心建设总体方案》,参照海南博鳌、河北秦皇岛北戴河等健康产业创新示范区经验,提出率先建立与科技、产业创新发展规律相适应的制度规则体系,培育具有国际影响力的生命经济高地,建设国家生命健康产业创新示范区。

在争取国家政策支持及先行先试方面,我市已被国家食药总局纳入审评制度改革重点关注城市,正在积极申请在深设立国家药品医疗器械技术评审深港分中心;深圳市已具备乙类大型医疗设备配置许可和日常监督管理权,正在积极向国家主管部门争取针对甲类大型医用设备等高端医疗装备的政策支持。《深圳国际生物谷总体发展规划实施方案》提出需国家部委批准的医疗审批管理、前沿技术示范应用、多元资本进入医疗领域、人才税收用地政策等4个方面共13条先行先试政策。修订了《深圳经济特区医疗条例》,鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业,允许取得执业医师资格证书的境外医师多点执业。

三、关于健康服务行业标准和监管体系

在健康服务行业标准和规范制定方面,我市依托行业协会、龙头企业,借鉴国际一流标准开展产品、技术、服务等行业标准研制试点,在行业内进行应用示范推广,以标准促进行业整体质量水平提升。2016-2017年,我市依托华大基因、北科生物、标准研究院等等4家单位开展用于肠道菌群研究的粪便样本采集、处理、运输和储存规范、人源细胞产品运输技术与管理规范等近20项健康服务业地方标准研究。

在生命健康产业监管体系方面,我市已建立了完善的未来产业监管和研究体系,对未来产业进行月度、季度、年度发展状况的监测与分析,实时了解深圳未来产业规模、产业特点等情况,对影响当前产业发展的主要因素进行跟踪分析,判断未来产业发展形势,为政策制定提供了有力依据与支撑。

四、关于搭建公共服务平台

在公务服务平台搭建方面,我市有关部门针对健康服务业的重大需求,依托龙头企业和研发机构主动布局高水平公共服务平台。截至2017年一季度,我市在生物和生命健康领域已组建45家公共服务平台,其中,深圳市医疗器械检测和生物医药安全评价中心项目被列为市政府重点推进的重大项目和深圳市十大生产性服务业公共服务平台之一;依托深圳市人民医院等7家市级公立医院建设药物(器械)临床试验基地;建立了深圳亚能检测研究所等10家第三方医学检验机构,为我市健康服务业企业提供临床研究与产品试用等服务。

在产学研医合作发展方面,积极推动各级医疗卫生机构,加强与生物企业及研究机构的协作,大力推进科技成果转化运用。依托华大基因采用“一院N中心”的模式成立“深圳市精准医学研究院”,与我市14家医疗卫生机构签约或达成合作协议;依托北科生物成立深圳综合细胞库及深圳(北科)区域细胞制备中心,与深圳市第二人民医院、罗湖医院集团等11家市区医疗机构达成合作协议,共同构建个体化细胞治疗临床转化网络。

五、关于加强人才队伍建设

我市出台《关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》、《关于实施引进海外高层次人才“孔雀计划”的意见》、《关于促进人才优先发展的若干措施》等政策文件,着力引进具有国际视野和国际领先高端人才团队和机构。目前,我市已引进离子体纳米生物芯片、人造视网膜、新一代全自动电化学发光免疫分析系统等生物生命健康领域孔雀团队38个、“千人”专家32名、高层次医学团队73个,成立了近20个全市专业质量控制中心。我市向已引进人才提供包括奖励补贴、居留和出入境便利、落户、子女入学配偶就业、税收等全方位、链条式的综合配套服务和优惠待遇。支持深圳大学、北大研究生院、清华研究生院、南方科技大学等高校围绕产业重点需求和发展方向,高水平建设生物和生命健康产业相关重点学科。

六、关于加大产业资金支持力度

在健康服务产业资金支持方面,我市持续加大健康服务业专项资金扶持力度,围绕健康服务业重点领域,组织实施一批技术攻关、应用示范和产业化项目,建设一批重点实验室、工程实验室、公共技术服务平台等创新载体,做强做大一批业内领先的健康服务企业。2009年以来,我市累计投入41.7亿元扶持生物和生命健康产业,撬动社会投资284亿元。

为进一步提升财政资金使用效率,释放产业发展活力,推动产业快速发展,我市将深化改革专项资金投入和管理方式,采取股权投资、贷款贴息、无息借款、融资租赁等事后补助市场化方式,引导社会资本向健康服务新技术、新服务、新模式应用和产业化等倾斜,促进产业融合式、聚变式发展。

感谢您对我委工作的关心和支持,并请继续给予帮助和指导,我委将结合您所提的宝贵意见和建议不断改进工作,为我市经济社会发展做出积极贡献。

深圳市发展和改革委员会

2017年7月27日

(联系人:杨婷、覃巍,电话:88120546)

编辑:唐娜