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关于参照治水提质组织架构模式,提升深圳普遍推行垃圾分类减量制度工作实效的提案

来源:深圳市政协发布时间:2017-12-30

提案第20170348号

标题:关于参照治水提质组织架构模式,提升深圳普遍推行垃圾分类减量制度工作实效的提案

提出人:李毅、孙亚华、朱舜华

办理类型:主办会办

主办单位:城管局

会办单位:教育局,市编办,市财政委员会

内容:

国家将普遍推行垃圾分类制度

2016年12月21日下午,习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调,普遍推行垃圾分类制度,关系13亿多人生活环境改善,关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。目前,国家将以浙江省普遍推行垃圾分类制度为契机,在全国城乡更大范围推广与实施垃圾分类工作。

深圳推行垃圾分类减量的情况及存在问题

对于深圳是来说,虽然从2000年开始就被国家原建设部确定为8个垃圾分类收集试点城市之一,开始实施生活垃圾分类工作,但历经16年的时光,我们却依然未取得大的进展。而且垃圾围城的压力越来越大,因垃圾处理设施引发的“邻避”事件也成为政府城市治理的一个难题。回顾这些年深圳生活垃圾分类减量走过的道路,政府可说是用尽了“洪荒之力”:2012年印发《深圳市“十二五”城市生活垃圾减量分类工作实施方案》推进垃圾减量分类工作;2013年市生活垃圾分类管理事务中心正式成立,选取学校、小区和机关单位共500多个单位(小区)推动垃圾分类和减量工作;2014年全市党政机关、事业单位全面推动垃圾分类和减量工作;2015年出台了根据深圳实际情况降低分类减量要求的《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》(以下简称“办法”),同年被认定为国家第一批26个示范城市之一,开展了“资源回收日”活动;到2016年,“资源回收日”活动范围进一步扩大,逐步推进建立包括大件垃圾、有害垃圾(废灯管和电池)、年花年桔、废弃织物、园林绿化垃圾、果蔬垃圾等六大类生活垃圾大分流体系。然而,从整体来看,深圳市“十二五”城市生活垃圾减量分类工作基本失败。即便是按降低要求的2015年《办法》来衡量,目前深圳的垃圾减量分类工作也没有达到预期目标,很多工作实际上只是在应付考核,治标不治本,在市民心中留下了不好的印象。

问题原因分析

从社会治理的角度看,垃圾分类减量并非一个单纯的环保经济技术问题,实际上它是一个典型的“社会治理”落后造成的问题,是“软件落后”导致的“硬件问题”。究其深层原因其实是一个社会理念导致的市民生活习惯及环境卫生问题:不得不承认,目前主导我们社会的生活理念依然是农业文明时期的自然经济观念,而我们所身处的生存环境却已经进入了后工业时代的消费经济时代。社会观念与时代的不和谐,直接导致了我们对资源的过度消费与环境破坏。因此,作为最典型的社会治理问题,垃圾分类减量应该是一个需由全社会共同参与的综合系统工程,政府、企业、社区、家庭、个人等各个层面需要协同发力,如果仅从技术方向寻求解决出路是无法得到好的结果的。然而,回顾十多年来深圳推行垃圾分类的历程,无论是政府、相关企业以及市民个体,基本都是把技术因素当成解决垃圾处理问题的关键要素,而忽视了解决社会观念问题的困难。目前深圳的垃圾分类减量,就只有城管部门一家在谋划主导从技术层面推动工作,当然难以取得卓有成效的结果。当国家开始全面推行垃圾分类政策时,对于深圳来说,政府除了应该关注垃圾处理措施的技术因素外,更应该注重通过落实教育措施来转变整个社会观念。而社会观念转变的重要内容就是从幼儿园孩子开始培养现代公民的文明习惯。目前,对学龄前儿童进行系统的行为培养,是深圳垃圾分类减量教育工作的一处短板。

除了只注重垃圾分类减量技术层面要素忽视社会观念转变的问题外,另一个突出的问题则是只在经济层面“算小帐”现象。也就是说政府在进行垃圾分类减量决策时,一般只算局部的、眼前的经济账,而未计算全面的、远期的决策损益。由于全面、准确计算垃圾分类、减量的资源投入收益十分复杂,政府在做决策时往往因为缺乏有效的工具与手段,只能按当下直接成本的市场经济价格计算投入与产出效益帐,而忽略了重要的社会边际成本计算,更未全面计算远期社会边际成本:例如远期的资源成本、环境成本、健康成本、社会动员成本、社会维稳成本等项要素。同时,也由于没有对垃圾分类减量的远期意义与价值有充分认识,致使政府无论在机制还是经费上,都很容易落入光说不练停留在喊口号水平的窠臼里。

办法:

1、参照治水提质组织管理机制,建立由市长任领导的垃圾分类减量制度推行办公室,在深圳普遍推行垃圾分类减量制度。健全直达基层居民小区的分类减量驱动组织架构和责任考评机制,从法治、经济、文化、教育、产业等各方面给予垃圾分类减量政策支持,消除以往工作难以落实、层层应付的现象。严格落实执行2015年《办法》规定的奖惩机制。完善与全面垃圾分类减量制度相适应的分类收集、运输及处理体系的建设,加强社会宣传教育体系建设,支持再生资源产业升级,保证财政资源的持续有力支撑投入。

2、从法规层面修改深圳学前教育规程,将垃圾分类行为培养纳入学前教育内容。重视垃圾分类教育应从娃娃抓起,除了中小学教育要重视之外,更应该把垃圾分类减量的理念与措施,全面融入幼儿园日常行为培养各个环节之中。在幼儿园每天的生活过程中告诉孩子们,他使用的、看见的玩具、纸笔、食物、衣服以及其他生活物品是从哪里来的,又会到哪里去,从小培养孩子保护环境的责任意识与垃圾分类减量的生活习惯。

3、推动以互联网环境为纽带的“幼儿园+居民小区”行动计划。在下力气培养下一代人的环境保护行为习惯与意识的同时,推动以互联网环境为纽带的“幼儿园+居民小区”垃圾分类减量联动计划。通过幼儿园与家长的连接,促进居民小区垃圾分类减量行动,以“小手拉大手”的社会治理理念,持续推动深圳的垃圾分类减量制度建设。目前国家开始推行生产者责任延伸制度,为“幼儿园+居民小区”联动计划提供了制度保证。2017年全面开展的饮料纸基复合包装回收利用联盟试点工作,可以在幼儿园全面实施。政府支持饮料纸基复合包装生产企业、灌装企业和循环利用企业按照市场化原则组成联盟,通过灌装企业销售渠道、现有再生资源回收体系、循环利用企业自建网络等途径,回收幼儿园的饮料纸基复合包装。

4、认真做好垃圾分类减量基础信息数据收集和数学建模分析工作。利用深圳“织网工程”中的人口公共基础信息、法人(机构)公共基础信息和房屋公共基础信息三大资源库,建立从垃圾产生源头到分类收集、运输、处理全链条的数据采集、分析机制,解决垃圾分类减量源头数据难以准确收集度量的难题;基于准确的垃圾分类减量基础信息,建立能计算各环节作业成本、能让各层级管理者量化自身责任,让顶层决策者看到工作进展、发现问题,进而掌握扎实的决策依据;建立基于大数据管理的公众垃圾分类行为分析数学模型和公共信息发布系统,让市民以量化方式明了自身垃圾分类减量责任、并看到身边小区、街道的垃圾分类减量工作进展,同时发现问题改进自身行为习惯。

答复单位:市编办

答复文号:深编办函[2017]193号

答复日期:2017年04月26日

联系人:市编办

联系方式:88128280

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

市编办关于深圳市政协提案委员会

第20170348号政协提案的汇办意见函

市城市管理局:

市政协提案委员会提出的《关于参照治水提质组织架构模式,提升深圳普遍推行垃圾分类减量制度工作实效的提案》(第20170348号)收悉。经研究,汇办意见答复如下:

针对政协委员提出的参照治水提质组织管理机制,建立由市长任领导的垃圾分类减量制度推行办公室,提升各部门相互协作和联合执法能力的建议。2012年,市政府办公厅印发了《深圳市“十二五”城市生活垃圾减量分类工作实施方案》,成立了深圳市垃圾减量分类工作领导小组,领导小组由分管副市长任组长,市政府分管副秘书长、市城管局局长任副组长,成员由我市各相关部门领导组成。2015年,我市出台了《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》,进一步推进垃圾分类和减量工作,将深圳市垃圾减量分类工作领导小组调整为生活垃圾分类减量推进工作联席会议制度,明确其综合协调重大事项,同时进一步明确垃圾分类和减量工作的部门分工:一是市城管局负责全市生活垃圾分类减量工作的组织推进、指导和监督管理;市经贸信息委负责可回收物综合利用的指导和监督管理;区政府、街道办负责生活垃圾分类减量的具体实施和具体落实;环保、住建、教育等部门配合实施生活垃圾分类减量工作。二是建立全过程监管制度,城管部门建立生活垃圾分类减量全过程监管制度,并与相关部门实现信息共享;三是建立部门间联动机制,城管、经贸信息、环保、市场监管、交通运输、公安等部门建立执法协调机制,加大执法力度。

综上,考虑到我市生活垃圾分类管理已建立生活垃圾分类减量推进工作联席会议制度,并明确了各相关部门职责,建立了各相关部门信息共享和联合执法的监管机制,建议依托现有体制机制开展相关工作。

市编办

2017年4月20日

(联系人:李湘宏,联系电话:88127187)

答复单位:市财政委员会

答复文号:深财政案函〔2017〕75号

答复日期:2017年04月28日

联系人:市财政委员会

联系方式:83938895

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深财政案函〔2017〕75号B

深圳市财政委员会关于市政协六届三次

会议第20170348号提案的汇办意见

市城管局:

李毅、孙亚华及朱舜华委员提出的《关于参照治水提质组织架构模式,提升深圳普遍推行垃圾分类减量制度工作实效的提案》(市政协六届三次会议第20170348号)收悉。结合我委职责,经研究,汇办意见如下:

垃圾分类处理和再生资源回收利用旨在倡导绿色低碳环保健康的生活理念,提高国民素质,培养市民爱护环境、勤俭节约、物尽其用、减少废弃的习惯,是社会文明进步的表现,也是发展循环经济和实现城市可持续发展的必然要求。推动垃圾分类处理和再生资源回收利用,是一个循序渐进的过程,务必把社会各界动员起来,在广大市民的支持、配合和参与下形成长效机制。

按现行财政体制,市区两级财政已充分保障垃圾分类减量经费。你局下属市生活垃圾分类管理事务中心于2013年7月成立至今,市本级财政已安排垃圾分类减量经费合计15,638万元,其中2017年部门预算安排3,571万元。我委将按照市区事权划分加强对垃圾分类减量的财政支持。

以上意见,供参考,并建议此汇办意见可以公开。

深圳市财政委员会

2017年4月28日

(联系人:黄奕,电话:83928502,13692101816)

抄送:市政府办公厅。

答复单位:教育局

答复文号:深教函〔2017〕276号

答复日期:2017年04月28日

联系人:教育局

联系方式:88125536

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深教函〔2017〕276号

答复单位:城管局

答复文号:深城管函〔2017〕1066号

答复日期:2017年07月28日

联系人:城管局

联系方式:83072905

反馈意见:满意

反馈备注:

答复内容:

深城管函〔2017〕1066号

公开类型:公开

B类

深圳市城市管理局关于深圳市政协六届三次会议政协提案第20170348号答复意见的函

尊敬的李毅、孙亚华等委员:

首先,非常感谢委员们对市城管局垃圾分类工作的关注和支持。您们提出的《关于参照治水提质组织架构模式,提升深圳普遍推行垃圾分类减量制度工作实效的提案》(TA20170348号)收悉。经研究,现将办理情况答复如下:

一、关于参照治水提质组织管理机制,建立由市长任领导的垃圾分类减量制度推行办公室

2012年,市政府办公厅印发了《深圳市“十二五”城市生活垃圾减量分类工作实施方案》,成立了深圳市垃圾减量分类工作领导小组,领导小组由分管副市长任组长,市政府分管副秘书长、市城管局局长任副组长,成员由我市各相关部门领导组成。2015年,我市出台了《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》,进一步推进垃圾分类和减量工作,将深圳市垃圾减量分类工作领导小组调整为生活垃圾分类减量推进工作联席会议制度,明确其综合协调重大事项,同时进一步明确垃圾分类和减量工作的部门分工:一是市城管局负责全市生活垃圾分类减量工作的组织推进、指导和监督管理;市经贸信息委负责可回收物综合利用的指导和监督管理;区政府、街道办负责生活垃圾分类减量的具体实施和具体落实;环保、住建、教育等部门配合实施生活垃圾分类减量工作。二是建立全过程监管制度,城管部门建立生活垃圾分类减量全过程监管制度,并与相关部门实现信息共享;三是建立部门间联动机制,城管、经贸信息、环保、市场监管、交通运输、公安等部门建立执法协调机制,加大执法力度。

综上,我市生活垃圾分类管理已建立生活垃圾分类减量推进工作联席会议制度,并明确了各相关部门职责,建立了各相关部门信息共享和联合执法的监管机制,下一步,我局将积极履行主管职责,大力发动各有关部门依托现有体制机制开展相关工作。

二、关于从法规层面修改深圳学前教育规程,将垃圾分类行为培养纳入学前教育内容,推动以互联网环境为纽带的“幼儿园+居民小区”行动计划

着重从娃娃抓起是我市生活垃圾分类和减量宣传教育的重点,自2014年起,我局联合教育局加大校园垃圾分类宣传教育力度,编制印发《生活垃圾分类和减量知识读本》30万册,在全市中小学和幼儿园开展“生活垃圾分类和减量主题班会”活动,举办中小学生垃圾分类知识竞赛、征文比赛和玻璃制品变废为宝活动,联合广电集团开展“丫丫魔法车”进社区和幼儿园活动100场,组建讲师团队开展高校和中小学校专题培训300余场,取得了较好的成效。

2016年10月,我市印发《深圳市城市管理局深圳市教育局联合推进生活垃圾分类和减量行动方案(2016-2018年)》《深圳市生活垃圾分类示范学校创建工作方案》,进一步深化全市中小学生宣传教育。下一步,我局将联合市教育局,加大针对幼儿园学龄前儿童的教育和宣传力度,从娃娃抓起,培养深刻认识垃圾分类和减量重要意义、细致掌握垃圾分类和减量方法、自觉参与垃圾分类和减量行动的新一代。一是协助市教育局从法规层面深化学前教育规程,将生活垃圾分类和减量相关知识和标准,以及行为培养纳入学前教育内容。从日常学习生活接触到的方方面面帮助孩子理解生活、消费与环境的关联,培养源头减量,垃圾分类的意识。二是以课程实施能力和指导能力为重点,对幼儿园优秀教师进行专题培训,培养一批骨干力量,组建专业师资团队。鼓励学校根据自身实际开设特色课程,开展生活垃圾分类和减量专题教研活动。三是加大面向幼儿园儿童的宣传教育力度,拟开设亲子游精品课程路线,让父母携儿童共同参与,通过行走绿道、专业讲解、参观生活垃圾分类处理设施等多样化的活动形式,激发孩子的积极性和自觉性。充分发挥“小手拉大手”的作用,实现“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区、推动整个社会”的目标。

关于饮料纸基复合包装回收利用工作,目前我局还没有开展的计划,如果企业按照市场化原则组成联盟开展相关试点工作,我局愿意在职能范围内予以支持,同时跟踪研究试点工作的开展情况。

三、关于认真做好垃圾分类减量基础信息数据收集和数学建模分析工作

基础数据是制定合理的生活垃圾分类和减量政策法规、分类标准以及相关配套措施的前提。我局正在研究建立适合深圳的信息化、智能化的生活垃圾分类收运监管系统,预计于今年7月份投入使用。该系统基于“物联网”,将生活垃圾收集点、运输车辆、中转站、处置场所等节点连结成为一个整体,实现收运各个环节的动态数据收集及关键节点收运监控,有效提升城市生活垃圾分类收运管理水平及效率。通过对监测数据进行分析建立数学模型,为决策提供参考依据。

此外,我局计划实施智慧城管建设项目,运用现代信息化、智能化、大数据、云计算等技术手段,构建全市统一和高度智能化的智慧城市管理,形成强有力的统一城市调配资源库,逐渐完善智慧化城管应用服务体系。垃圾分类作为子模块纳入到行业管理信息系统中,建立垃圾分类大数据平台,提高管理决策的科学化水平。同时,通过打造信息共享平台建立数据交换标准,不仅实现市、区、街城市管理部门的信息互联互通,同时整合公安、交通、国土、工商及其他职能部门资源,建立信息共享平台和统一数据交换平台。目前,该项目已开展前期工作,将于2017年年底前完成可行性研究和团队组建工作。

下一步我局与相关职能部门对接,充分调研利用人口公共基础信息、法人(机构)公共基础信息、房屋公共基础信息以及企业生产经营运行信息等数据库建立全链条基础数据采集制度的可行性。逐步拓展和深化监管系统功能,让市民对自身职责与权利、行为与意义有更清晰直观的认知,为市民参与垃圾分类制度建设与推行,监督生活垃圾分类运作情况搭建平台。

最后再次感谢委员们对市城管局垃圾分类工作的关注和支持!

专此答复。

深圳市城市管理局

2017年7月26日

(联系人:秦艺兮,联系电话:22380623)

 

编辑:唐娜